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向 欣：商务领域信用建设的内容和方向
另外我想讲一下近期的工作，我们在下一步的一些重点工作。
对于商务领域信用建设方面，我刚才说了我们做了很多的工作，由于时间关系我不完全展开了。但是应该说取得了积极的成效，但由于各方面的原因，特别是社会这样的环境，市场秩序方面的问题，还是比较的突出。我刚才讲的我们现在的一些企业之间的不正当竞争、不规范的促销、不合理的收费、恶意的拖欠贷款、随意的毁约，像这样的一些违规失信的行为时有发生。另外像食品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、商业欺诈等问题比较突出，为了解决这些问题，除了开展专项整治加强市场监管，包括我们要用行政的执法和形势的司法两种手段来加以约束、打击以外，我觉得很重要的一个方面，我们还是要从诚信建设、信用管理、建立长效机制上狠下功夫来寻求治本之策。我们有责任建立一套机制，同时我们每一个市场主体包括每一个消费者，你不能靠别人保护你，你不是被动的，我买了个假冒产品，我说你应该给我去执法帮我理赔，你有法律我们有《民法》，有《消费者保护法》同时要有风险防范意识，要有辨假、识假的能力，所以消费者的风险意识也很重要，不能依赖别人保护自己，你应该自己保护自己，我们应该把规则建立好，这套规则基本上框架已经形成了。商务部专门成立了信用工作办公室，目前正在研究制定十二五期间，商务领域信用建设的规划纲要，在加强对于各地全国各个行业商务领域的信用建设的指导。要加大这方面的工作力度，在这个方面我们主要是重点要做好三个方面的工作。这是我们最近不断在研究和有关部门一起，另外也是一些国务院领导提出的要求，这个也体现了我们最近的一些工作的动向，也反映了我们在信用建设方面发展的趋势，所以这些信息应该是很重要的，给大家介绍一下。 在规范市场秩序，加强市场的信用管理制度建设方面，我们将重点做好三项工作： 一个是完善市场主体的准入管理机制。现在我们感觉到为什么这个假冒伪劣屡打不绝或者说市场经济混乱，有一个重要的原因是市场违规成本太低，在行业领域虽然有行政有审批，但是严禁但不能严管，比如我们加油站卖成品油进入是有限制有准入的，但准入了以后进来了你卖假我不管了，损害了消费者的利益，监管是不严的，涉及到体制问题。有些行业进入门槛很低，比如卖烧饼、油条、包子，做餐饮开饭馆你有钱你租店铺进来了，但是这个市场是充分竞争的，但是你进来以后，你出了问题你卖的什么都是有一些有毒有害的东西，假冒伪劣的东西，危害人们的健康安全的东西，但是，宽进又不能严出这方面监管信息不能共享，缺乏约束的机制，在很多的西方的市场经济国家，我们了解，很多的领域你想开超市，不是说有个家乐福在那你旁边就开个沃尔玛就行了是不能随便开的，你开几个大的小的商店怎么办？没有生存空间就业没有保证，如果你要进入零售的市场，在现有的这条街或这个区域内的已经开业的这些商户，他要同意你进入，或者是当地的居民有强烈的要求，赞成你进入，你才能进入。不能说两平方公里开30个店、50个店，最后大家都做不好恶性竞争，有了投资没有产出怎么办？卖假货，违规的竞争。所以他在进入的时候要一定的准入，这种准入是行政许可，有的是行业评议和审议，并不是都是行政许可，这些东西你要管住，还有一些行业你进入你违规了，以后一旦有人举报，民不告官不究，如果消费者美发理容出了问题，打官司违规了出局，你在这个地区开美容店开不了，你在别的地你有违规的记录也开不了，你一旦出局再进入是有障碍的，就是这样的一个道理。
所以我们要做这样的进入，你被许可要严重监管，不被许可要严格进入。我们正在做这方面的探讨，同时要发挥中介组织行业机构的作用，让这样的不同的这种市场和群体来形成一种约束，退出也好进入也好要有约束。好像在美国你觉得很自由，都没有人管，但实际上你随地吐痰都有人管，不是市场经济不是无政府管的，所以我们国家很多这方面的制度，要把准入制度和退出制度要建立起来。 第二个是要建立流通领域商品流通的信息的追诉制度，主体经营者要有准入退出制度。我们现在对于客体你卖什么？卖蔬菜、水果、水产品，首先蔬菜和水果是不是符合质量安全的要求？有没有农药残留？它能不能进入市场？如果进入了它是出现了问题，消费者或者是集体单位出了问题了，我看媒体上正在说，南京一家超市，教师节出去集体活动买了超市的东西，熟食吃了以后上吐下泻，如果出了问题这个东西是哪来的一环一环要说清楚，这个东西肯定是生产制造的，生产方是谁？要提供明确的信息，让消费者顺着这个信息追诉到生产者，甚至一直追诉到这个菜是谁种出来的，他在生产牛奶的时候他有没有三聚氰氨，现在是吃了东西有问题也不知道，所以现在得怪病的特别多，等出了问题没有办法，为时已晚。我们要从流通领域，要针对客体建立追诉机制。来正向可追踪，反向可溯源。 像海南的毒豇豆，武汉发现的毒豇豆他知道是海南的，不知道是海南哪个县生产的，所以海南所有生产的豇豆都烂掉没有人敢要，但实际上查出来是三亚的一个县生产的，这个打击面太小了，不能有效锁定违规违法的主体，如果主体违法了就要行使处罚。在消费者这边我们要保护，好的产品我们有标签，经过我们查验在源头贴上标签，虽然它的价格高一点，但是它是有保障的，这样对消费者形成保护。所以我们商务部会同财政部和有关部门，今年从一荤一素，肉是生猪，菜是蔬菜。建立来源可追诉，去向可追踪的责任秩序，首批选择十家城市包括上海、青岛 、大连、成都、重庆还有昆明、宁波、杭州大概是这样的十佳城市开始做。 第三个就是建立商务领域从业人员的信用体制。人是信用制度规范的最终执行者，银行对高管人员有资质有档案，律师和会计师都有资质和档案，我们下一步对商业领域重点群体、重点行业也要建立职业行为的这种记录档案，像超市的采购员，我知道家乐福和沃尔玛准备联手，在你这个地方当采购员如果有违规拿回扣现象，你再录用这样的采购员就不可以了。这样解决制度是很好的，但是企业之间有自己风险管控义务和责任，他可以形成管控制度。你作为仓库管理员监守自盗，现在我们商务领域监守自盗，收银员拿帐款，仓库保管员拿货物商业损失，所以我们零售企业、批发企业都面临这种困境，我挣点钱不容易，结果我自己内部的员工有这种商业利益的流失，非常多看都看不住，怎么办？我把你开除了你又到下一家这么干，所以大家都会吃亏。所以我们把相关的行业企业你们有共同的需求建立企业联盟，你就业的时候签订民事协议，有了违规行为查证以后签字，签字以后名单可以在他的一定范围内共享，影响你这个人的就业。你在北京再想在大超市里当采购员不行了，要么去小超市没有参加联盟，要不去天津去，如果天津有联盟了你到东北去。如果全国都联网了，你就干不成采购员的，你去干理发员你重新学业，人过三十不学业，就是要起这种作用，我们希望企业行业组织在这个里边可以发挥很大的作用，这样把人管起来，就是说我们准备对家电维修、汽车维修、药品流通、超市百货这样的一些收银员、采购员、仓库管理员建立职业的这种行为的记录档案，非常有用。所以这三项制度下去，我们现在就说我们的制度建设越来越实用，把企业管住，把人管住把商品管住，有记录可查证我们商业领域信用建设会更好，我们坚信。 第二个方面我们要加大信用建设成果的应用。 我刚才讲制度建设方面要搞三项制度，在信用成果的应用方面我们也要干三件事：
一个就是要继续支持中小商贸企业的融资和信用销售，支持我们的商贸企业，也包括一些生产企业。首先我们为什么要支持我们的商贸企业和中小企业的发展？因为中国的结构调整，现在光靠国有企业在这撑着也不行，光靠我们的加工业这么干我们的资源有限，出口市场又不旺也有问题，以后我们的就业在十二五乃至后面的发展的阶段要更多的转向服务业，所以服务业现在需求量很大，中国的社会发展一个是城市化，一个是老龄化。城市化还有一个就是信息化，这三化影响着我们未来十几年，二、三十年的发展，这三化，老龄化不说别的，你的家政服务、保健服务，你的各种服务以后都是空巢家庭，以前是60岁以上的空巢，现在就是40多岁以上就空巢了叫中年空巢，孩子都送到海外去留学了，外地都送到北京来上学了。然后自己要有双职工要工作要打拼，家政服务商业服务包括各种各样的维修等等服务非常广阔。
再一个我们的这种信息化使我们就业范围大大扩展，我们的网购，网上的商店，网上专业的服务业，他自己在家一个窗口就可以从业了，所以中小企业的发展，不仅能解决我们的就业，而且能提高人们的收入和生活水平，空间很大。
再一个城市化，都从农村聚集到城市，我们城市越来越扩展，城市聚集到一块会形成很多就业需求，商贸领域、流通领域要坚定不移的扩大服务业，包括新兴服务业支持中小企业发展，中小企业要发展现在面临最大的问题是资金，没有钱银行不会给你贷款，这个贷款怎么解决？要靠我们的信用服务，要靠我们的融资服务。
二是支持引导担保企业为我们的中小企业融资担保提供服务，然后让我们中小企业能够融到资能够发展。所以我们去年和财政部一块，就提出了出台促进中小企业的发展的政策，而且对于商贸企业服务业和流通业的中小企业融资，通过担保。银行不会给你贷，担保机构给你担保了以后银行可以贷给你钱，但保费你承担得起承担不起。这项政策推出来以后效果非常好，今年我们仍然拿出2个亿补助资金，担保融资重点向商圈融资聚集，什么叫商圈？商圈就是我们的在一定的区域内，或者是产业内的商贸企业经营的群体，我们批发市场、商品交易市场，比如我们开发区物流园区，聚集在一起就是商圈。对于商圈内的企业给予担保融资，我们有这样的担保机构给他补助，对我们中小企业也给予担保的保费的补贴两头补。让担保机构给他补助引导他往这个方面走。能够给我们中小企业申请担保给保费补贴，两头补加大力度集中在商圈，让我们商圈发展的越来越快。我们全国商圈的发展非常之快，上百亿元的销售额的商圈，我们经过调研多少家？然后这种商圈的发展会带来具体效应，能够进一步来发展。我们今年的融资就是要支持为中小商贸企业进行融资担保，另外支持信用销售和报单融资业务，对于中小企业，还有供应链融资，往往比如海尔或联想卖他的产品有代理商，有一级代理、二级代理，代理商往往没有钱，先把货给他，但款能否拿回来是有风险的，支持他买保险，如果出现风险有保险公司给你赔，鼓励我们链主给二级代理三级代理放货，他买保险给他保护，对保险公司给我们这样的中小企业保险，卖保险有一定风险补偿，也鼓励他向我们中小企业。但这样的一种贷款和担保融资和保险融资都有一个条件，必须你这个小企业是信用要好，有良好的信用机构，如果你贷了款不还，你以后不可能再享受这样的补助或贷款。我们一方面通过信用工具来应用我们的商业信用，再一个对于我们的促进我们的商业信用的发展，让他诊视自己、培养自己的信用资产，我知道上海人一开始买房子不需要贷款，但可以形成信用记录他就去贷款，有了信用记录之后，等你需要的时候我可以给你放的多一点。
第三个，我们在信用应用方面，我们要鼓励商业信用服务市场的发展，推动商业导引和信用服务业的健康发展。
这个方面我们主要是要鼓励信用调查、信用评价、信用担保、信用保险和信用保理行业的发展，商务部希望和有关部门一起，研究出台保理行业的发展。保理是我有了账先把账卖掉，卖掉以后人家拿着这笔账去还，我现在直接拿到钱做下一笔生意，这是商账管理的手段，商账管理非常流行。商业保理机构发展缓慢，现在天津、北京、上海都有。随着商业的发展，商业保理领域要发展，我们在积极培育，我们这方面工作也积极推动，商务部自身，包括工信部也是这样做的，以后在给企业的资质或国外的承包业务，或出国进口许可的时候，要查一查他信用状况信用报告，提供信用报告没有问题，可以享受国家政策。所以这方面商务部也积极在考虑，所以今天我想借这样的机会，也非常高兴能够大家一起介绍一下，商业信用发展的一些基本的理念、机制，我们所作的一些工作，和下一步考虑的工作重点，希望大家有机会到商务部的网站关注我们这方面的业务，积极的参加、参与到我们的商务领域的信用建设当中来，
谢谢大家！
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