首届“中国信用管理社团建设研讨会”特刊

 

 

 

赵凤梧——中国市场学会信用工作委员会主任

2005年8月25日

 

 

　　　按照党中央、国务院关于建立社会信用体系的总体要求，我国社会信用体系建设已进入全面推进阶段。适应我国社会经济发展的需要，伴随着我国信用管理行业的诞生和成长，信用管理社团近年来纷纷成立，成为我国行业社团组织建设中的一支重要的新生力量。信用管理社团作为我国在新时期新形势下建立的新的行业组织如何有效地开展工作，确立和提升自己的地位和作用，促进行业的健康发展，已成为大家十分关心的问题。这次由中国市场学会信用工作委员会应大家的建议，举办召开首届信用管理社团建设研讨会，邀请众多信用管理社团负责人齐集一堂，交流经验，探讨研商，共商社团建设的重大问题，共谋社团的发展大计，无疑对于信用管理社团建设具有重要的积极作用，我衷心预祝会议取得圆满成功。

　　按照党中央、国务院的部署，要求尽快建立起与我国社会经济发展水平相适应的社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，初步建立起既符合我国国情，又与国际接轨的有中国特色的社会信用体系。信用管理服务业在建立社会信用体系中具有基础性的作用，全国范围社会信用体系建设进入推进实施阶段要求加快我国信用管理行业的发展。因此，切实加强信用管理社团建设已成为贯彻落实党中央、国务院的要求，发展信用管理行业，促进社会信用体系建立的一项重要工作。从当前的实际情况来看，信用管理社团建设要从全局出发，解决好一些重大问题。

随着我国信用体系建设和信用管理行业的发展，应当说，目前筹备成立全国信用管理行业协会的条件已经成熟。近几年，业内机构和广大从业人员要求成立行业社团的呼声很高，中央有关部门和一些地方政府也都指出要加快成立信用管理社团。由于中国市场学会信用工作委员会在促进信用管理行业发展中发挥了积极作用，经与部分业内机构商讨，大家赞同由信用工作委员会代表大家的意愿着手联络发起申请成立中国信用管理协会。为此，在征得中国市场学会领导同意后，从2004年年初，信工委即开始着手进行成立中国信用管理协会的筹备工作。现将筹备工作中的一些主要问题谈一下：　

　　⑴关于中国信用管理协会的定位。按照国家《社会团体登记管理条例》的规定，拟议筹备成立的中国信用管理协会是全国性的信用管理行业社团组织，其主体是由设立了信用管理制度的工商企业自愿组成，也包括从事信用管理经营服务的业内机构和从事信用科研、教育等相关机构。因此，新成立的中国信用管理协会，其成员参与者的信用活动主要涉及商业信用、企业信用、不包括金融授信机构等从事的金融领域的信用活动。

　　⑵关于征集发起人的工作。根据《社会团体登记管理条例》的规定，申请成立社会团体，由发起人向登记管理机关申请筹备。发起人包括个人和发起单位。鉴于我们申请成立的社团为全国信用管理行业的社团，经商研发起单位的基本资格应为：设立信用管理部门的著名上市公司和大型企业、著名征信机构、能够代表信用管理行业各分支行业的著名信用管理机构，从事信用管理教学和研究的著名机构、及著名律师事务所等中介机构及相关社团。发起人的基本资格应为：支持、从事信用管理事业声望较高的领导、企业家、专家、社会各界知名人士等，发起人年龄在70岁以下。根据这一考虑，2004年5月，信工委向符合条件的发起人正式发出了诚邀申请成立中国信用管理行业协会发起人的函，得到了积极肯定的回复。目前，已有50余家给予了书面确认。如，施耐德电气（中国）投资有限公司、北京新华信商业信息咨询有限公司、中国出国信用保险公司、中国经济技术投资担保公司、北京大学信用经济研究中心等。

　　⑶关于新建社团的业务主管单位。按照我国《社会团体登记管理条例》的规定，成立新的社团应当经其主管单位审查同意，并向登记管理机关提交主管单位的批准文件。这是当前我们在筹备工作中遇到的最大难题。鉴于社会信用体系建设涉及面很广，国务院各部委现有方案中尚未有专管此项工作的职能界定。因此，目前由国务院某个正部级单位种成为主管单位有很大困难。对于这种情况，经过各方反复商研，大家的共识是，从当前社会信用体系建设及信用管理行业发展看，筹备成立中国信用管理协会的工作不能停顿，应继续积极加快推进。从我国的实际情况看，为较快较好地解决成立“中国信用管理协会”的业务主管问题，并有得按照社团改革的精神把社团办好，经与各方反复商研，大家一致认同请中国国际贸易促进会作为新成立的中国信用管理协会的业务主管单位。

　　根据《社会团体登记管理条例》有关规定，民政部在确认社会团体业务主管单位的文件中明确授权“中国国际贸易促进委员会”可作为全国性社团的业务主管单位。从我国信用管理行业发展的实际情况看，信用管理行业是伴随市场经济发展起来的，发达国家信用管理行业已有160多年的历史，目前已经是一个十分成熟的行业。我国信用管理行业发展从一开始就具有与国际接轨的鲜明特征，一方面我国信用管理行业不仅是在学习借鉴国际上成功经验的基础上创立的，而且在理论、专业、技术、人才培养等方面的建设中都有广泛的中外交流合作空间。另一方面，随着中国信用服务市场的形成，信用产品的广泛使用，不仅市场是面向国内外，产品为国内外用户服务，而且有利于促进扩大进出口贸易并带动国内贸易和经济的增长。信用管理行业的这些特点及其作用与中国国际贸易促进会承担的主要职责很相符。2002年国家在核定贸促会的三定方案中，明确其主要职责之一就是：“进行经贸信息的收集、整理、传递和发布工作，……向国内外有关企业和机构提供经贸信息、咨询和资信调查等各类服务。”近年来，中国国际贸易促进委员会在促进中外信用管理行业交流合作方面已作了大量的工作，2004年10月组织召开了第一届中国国际信用和风险管理大会非常成功并产生了积极影响。因此，经与业内机构、发起人单位协商，我们认为在目前情况下由中国国际贸易促进会作为“中国信用管理协会 ”的业务主管部门，不仅可以较好较快地解决成立“中国信用管理协会”的业务主管问题，有利于信用管理社团早日诞生并发挥其应有的作用；而且也符合贸促会宗旨，并充分发挥中国国际贸易促进委员会各种优势，有利于把信用管理社团办好，并发挥其应有的作用。基于此，我们就诚请中国国际贸易促进会作为筹备成立“中国信用管理协会”业务主管单位一事向贸促会领导作了汇报并呈送了书面报告。贸促会领导对此非常重视，正在积极研究中。

　　⑷关于中国信用管理协会的名称。根据我们所要申报的信用管理社团的定位，一些同志提出如名称为“中国信用管理协会”其涵盖面过于宽泛，为准确反映所建协会的定位，本着有利于取得登记管理机关的认可和批准，经研商我们提出了几个备选名称：

　　①“中国商贸信用管理协会”商贸：有关商业的事务、商业和贸易。

　　②“中国商务信用管理协会”商务：商业上的事务。

　　③“中国商事信用管理协会”商事：是一个高度抽象的概念其本质特征为一切合法的营利性的职业活动。商者，以记赢利为目的；事者，职业性的活动。商事概念的外延极广。此外，商事是一个开放性的范畴，其内涵会不断丰富。

商事的概念比商贸、商务都大。但有一点需要指出的是，商事概念一般应用于仲裁法律事务当中在社会上一般人不甚了解。

　　④“中国企业信用管理协会”企业：指依法成立，自主经营、独立核算、自负盈亏的经济组织。

关于备选名称大家还可以再商酌，我们倾向选用“中国商贸信用管理协会”。或“中国企业信用管理协会”。

　　⑸关于新建社团的主要任务。根据国家社团改革的精神及中国信用管理协会的定位，为充分发挥行业社团提供服务、反映诉求、规范行为的作用。关于筹备成立的中国信用管理协会如何履行社团职能，经反复商研初步就协会所应承担的主要任务提出了一个框架方案，主要是：

　　①宣传贯彻政府关于信用管理服务行业的方针、政策、法令、法规；制定技术、服务、产品等行业标准，从业人员守则及行业信用基础规范标准。加强行业自律，协助政府搞好行业管理。

　　②积极参与国家有关信用管理行业政策、法规的建设工作。组织实施行业调查和统计，掌握行业动态，配合政府研究提出“十一五”期间行业发展规划。

　　③参与“信用管理师”国家标准及考试制度的建立，组织相关培训；大力培养信用管理专业人才，提高信用管理从业人员的素质。

　　④充分发挥行业社团的优势，面向社会广泛开展诚信建设服务，信用管理咨询服务。

　　⑤普及传播信用知识、大力办好“中国信用大讲堂”“百城万企送信用”活动，继续做好编辑出版和文化传播工作。

　　⑥组织信用管理理论与应用研究，开展形式多样的学术交流研讨活动。学习借鉴国外的经验，促进我国信用理论、科研和教育事业的发展。

　　⑦开展对外合作交流，建立和加强与国外和其他国际同业组织和机构的联系。

　　⑧依法依规收集发布信用管理行业信息，建立行业信用信息数据库，开展面向社会的信用信息服务。

　　⑨代表和维护会员和信用管理行业的利益，维护企业合法权益，协调业内机构的关系；加强与政府、相关机构和社会团体的联系与沟通，向政府主管部门反映关于信用制度和体系建设的问题和建议。

　　总体来看，筹备成立信用管理协会的工作正在有序推进，成立中国信用管理协会的前景是光明的。只要我们大家坚持不懈的努力，中国信用管理协会一定会在我国信用管理行业的发展中诞生，并茁壮成长起来。

　　建立社会信用体系、发展信用管理行业，关键是要培育发展信用管理专业技术队伍。今年3月31日，国家劳动和社会保障部在人民大会堂召开“2005年国家新职业新闻发布会”。由中国市场学会信用工作委员会申报的“信用管理师”新职业在会上正式发布。这是我国信用管理行业的一件大事、喜事。“信用管理师”新职业的发布，是我国社会经济发展的产物，是我国信用管理行业发展的结果，是我国信用管理专业技术队伍形成并发挥作用的使然，也是中国市场学会信用工作委员会作为服务信用管理行业的社团组织，代表广大信用管理从业人员积极申请，长期不懈努力工作的成果。

　　随着我国社会信用体系建设的深入，预计5年后，我国将会有几十万乃至上百万人员走上信用管理的岗位。规范从业人员的职业道德并提高其职业能力将有力地促进我国社会信用体系的建立及社会经济的发展。信用管理师作为一个新兴的职业，应企业和社会的需要而产生，服务于现代市场经济，有着广泛的市场需求和良好的就业前景。“信用管理师”作为一项新职业由劳动和社会保障部正式发布，在我国社会信用体系建设事业进程中将产生重大影响。它标志着信用管理服务行业作为我国一个界别行业被依法确立，标志着信用管理职业已正式成　为我国专业技术职务序列中的一员，标志着我国信用管理从业人员将会在依法规范的基础上健康成长并在我国社会信用体系建设中发挥出应有的作用。

　　为了配合劳动和社会保障部做好“信用管理师”职业资格认证工作，中国市场学会信用工作委员会与劳动和社会保障部共同成立了“信用管理师”职业资格认证专家委员会。在劳动和社会保障部领导下，按照有关规定，进一步做好编定“信用管理师”的国家职业标准、制定“信用管理师”资格认证教材、题库建设等相关工作。

　　目前，“信用管理师”国家职业标准的制定，培训教材大纲的编写工作都已经取得很大进展。信用管理师培训工作已经成熟，为此中国市场学会信用工作委员会拟定了开展信用管理师培训的工作方案以会同有关方面积极推进此项工作，并逐步建立健全培训、考试、认证体系。一个规范的、国家批准的信用管理专业技术职业资格认证的诞生，将有力促进我国信用管理专业人才的培养和成长，成为贯彻落实党中央、国务院“加快建立社会信用体系”的重要保障。

　　建立社会信用体系，离不开信用管理行业的发展，信用管理行业的发展也必须根植于社会信用活动之中。因此，发展信用管理行业，不仅要做产品，更要做市场。当前，从我国的实际情况出发，充分发挥信用管理行业的作用和优势、一个极其重要的问题就是要面向社会大力开展诚信建设工程。

市场经济是信用经济。改革开放以来我国市场经济秩序的各种问题其根源在于信用缺失。信用缺失不仅严重危害市场经济秩序，危害社会经济发展，而且严重败坏社会公德，危害社会秩序；不仅严重影响企业成长，而且严重侵害公众的合法权益，造成社会信用危机。因此，解决企业信用缺失问题，已成为整顿规范社会经济程序，建立和谐社会，实现企业健康发展，保护广大人民群众切身利益，亟待解决的十分重大的问题。

　　加强企业诚信建设，需要企业自身建立完善守信制度，大力提升自身的诚信水准，坚决杜绝一切失信行为。同时，也急迫需要大力普及信用知识，建立信用管理制度，运用科学的信用专业技术产品，深化企业诚信建设。为此，中国市场学会信用工作委员会依托行业优势，在充分发挥信用管理领域专家和业内机构作用的基础上，两年多来大力开展了面向社会的诚信建设工程。主要项目有：

　　⑴中国市场信用企业诚信评价试点工作

　　⑵行业诚信建设工程；

　　⑶创建企业（市场）诚信建设基地；

　　⑷提供信用产品代理及企业信用管理咨询等延伸服务；

　　⑸开展诚信调研、诚信宣传、诚信论坛等诚信建设活动。

　　实践证明实施“企业诚信建设工程”比较符合现阶段实际，企业容易接受也比较易于操作，可以较好地达到以下目的：

　　①适应整顿和规范市场经济秩序，建立健全社会信用体系的需要，便于公众认知企业诚信水准，树立诚信企业社会形象；

　　②增强企业诚信意识，建立完善企业恪守诚实守信基本行为准则的制度和机制，大力提升企业诚信的自律水准；

　　③普及现代信用知识，建立企业信用管理制度，提升企业核心竞争力，促进在新时期实现新发展；

　　④推进行业信用体系的建立，及行业信用分类管理，深化行业诚信建设，促进行业健康发展。

　　⑤有利于培育发展信用服务市场，扩大信用产品市场需求，充分发挥信用管理服务机构的作用。

　　以上项目中，开展企业诚信评价是信工委在几年来开展诚信建设工程的实践中作为社团推进行业诚信建设所取得的最重要的成果。遵照党中央、国务院关于建立社会信用体系的总体要求，适应整顿和规范市场经济秩序的需要，为深化企业诚信建设，树立企业诚信形象；便于公众认知企业诚信水准，加快建立企业信用体系；促进行业诚信自律和有利于政府实施分类管理，中国市场学会信用工作委员会依据有关法规，按照信用评级学说的原理，借鉴国内外信用评级方法，在我国信用管理领域著名专家和业内机构的支持与帮助下，结合中国国情，根据企业诚信建设实际，以评价企业诚实守信水准为目的，经过两年多的探索与思考，反复论证与斟酌，研究提出了中国市场信用企业诚信评价体系，制定了中国市场信用企业诚信评价管理办法。体系和办法通过科学设立全面反映企业诚信状况的评价指标，征集评价指标定性、定量的信用信息，运用先进的评级方法，进行独立、客观、公正的专业评估，对企业诚信水准做出评价，确定企业诚信等级并用特定符号给出标识。

　　信工委提出制定的这一新的企业诚信评价体系和办法其功能是反映企业诚信状况，而不是重在反映企业还贷偿债的能力状况；企业诚信评价旨在评定企业诚信水准，而不反映企业的大小和实力强弱；企业诚信评价标示的是企业诚信建设结果，供社会公众认知企业诚信状况的参考，而不是重在预测未来。因此，可以说中国市场信用企业诚信评价体系和办法是一项具有中国特色的新的企业信用评价专业技术产品。按照这一体系和办法开展企业诚信评价，不仅为广泛深入开展企业诚信建设提供了有效的途径和办法，而且具有很强的实用性，可操作性。企业诚信评价工作的开展一定会成为增强全社会的信用意识，加快建立社会信用体系的重要组成部分。

       建立社会信用体系，发展信用经济，必须按照党的十六届三中全会关于“增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则”的要求，做好宣传教育工作。在这方面，信用管理行业不仅应带头落实党中央、国务院的要求，而且可以发挥重要的基干作用。几年来信用工作委员会本着这样一种精神，做了大量公益性、基础性、开创性、普及性的工作，一是依靠中国市场信用学术委员会的专家及业内机构，编辑出版了大量信用建设领域的专著，成为指导社会信用体系建设，建立信用管理制度最具影响力的读物；二是组织创建了“中国信用大讲堂”开展了“百城万企送信用”两个面向社会的公益活动。参加主讲的都是著名信用管理专家、业内机构著名团队负责人、政府等相关部门领导，与会人士均可免费参加，受众企业可免费获得大讲堂讲座光盘等资料，上述活动自去年开始以来已产生广泛影响，获得社会各界好评。三是组织开展了面向地方、城市的社会信用体系建设服务，通过举办讲座、论坛、研讨会及开展地方、城市信用体系重点调研、咨询服务等，推进区域社会信用体系建设事业的发展。