淮南市人民政府办公室关于印发2006年“信用淮南”建设工作方案的通知
淮府办〔2006〕63号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《2006年“信用淮南”建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
经市政府同意，现将《2006年“信用淮南”建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二○○六年七月二十四日
2006年“信用淮南”建设工作方案
为认真组织实施《安徽省企业信用信息征集和使用管理办法》（省政府第188号令，以下简称《办法》），依法整体推进“信用淮南”建设，营造良好的信用环境，特制订2006年“信用淮南”建设工作方案。
一、工作目标
1．加强政府信用建设。全面加强政府行政效能建设，严格依法行政，着力提升政府自身信用。通过政府带动和推动，规范社会信用行为，促进经济发展和社会和谐。
2．大力推进企业征信工作。以实施《办法》为契机，加快推进联合征信体系和部门同业征信体系建设，积极开展面向行业协会、信用中介机构的企业信用信息收集工作，完善企业信用信息查询系统，努力建立信息畅通、标准统一、覆盖全市的企业征信体系。积极推动我市企业融入“信用长三角”区域的信用体系，促进东向发展战略的实施。年内要建立联合征信与同业征信的工作协调机制，有条件的企业信用信息尽可能入库。同时，积极培育企业信用产品需求，加大信用产品的开发应用，促进全市信用建设。
3．努力推动个人征信建设。从今年起，要启动个人征信的政策研究和立法调研，确定符合市情的个人征信体系建设模式和制度框架，推动个人征信制度的立法工作。逐步在中心区域建立个人信用数据库，在完善信息沟通渠道、利用现有信用数据的基础上，建设全市个人信用数据库，逐步开通个人信用信息查询系统，实现个人信用信息的社会化服务。
4．在完善信用建设制度基础上，全面推动全市信用建设工作。
二、建设重点
1．努力打造信用政府。加快转变政府职能，深入推进行政效能建设，进一步减少审批事项，不断加强政风行风建设，努力增强政府公信力。全面推进依法行政，完善政府决策的科学化、民主化机制，逐步提升政府决策信用水平。继续推行政务公开，加强对公务员的诚信教育和监督管理。责任单位：市政府法制办，市政府办公室，市监察局，市政务中心。
2．继续加强信用法制建设。认真组织实施《办法》，抓紧制定相关配套文件，积极做好宣传和培训工作。开展个人征信管理办法及市内征信行业、征信产品行业管理办法的立法调研。责任单位：市发展改革委，市政府法制办，市信息中心。
3．进一步加快部门同业征信体系建设。加快市直有关部门系统内信息化建设，完善信用信息的收集、提交制度，重点充实部门同业征信数据，扩大同业征信数据库规模。同时，建立密切协作、专业分工的征信工作机制，切实加强同业征信与联合征信体系的对接，形成全市统一的企业征信体系。责任单位：市信息中心，市工商局，市国税局，市地税局，市质监局等。
4．大力加强联合征信体系建设。一要依法开展企业信用信息征集工作，推动企业信用信息征集制度化。二要拓展企业信用信息征集范围和渠道。积极向行业协会、信用中介机构征集信用信息，拓宽信用数据来源，丰富数据内容，提高数据质量。三要推动征信网络平台建设。抓紧开发政府部门之间网络信息提交系统，建立完善数据流转、交换、查核、查询和辅助功能五个基本系统组成的数据交换中间平台，实现全市企业信用数据在线实时交换、流转、共享和查核，要完善企业信用信息查询系统，加强同省联合征信中心的联系和沟通。尽快完善信用信息入库处理、存储系统和“信用淮南”网站，提高查询系统运行质量。五要做好征信服务工作。积极开展企业信用信息采集工作。按照《办法》规定，逐步强化联合征信体系的行政管理和社会服务功能。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
5．积极推动个人联合征信制度建设的前期工作。开展个人联合征信建设模式的理论研究和政策调研，设计提出符合市情和发展阶段的个人联合征信建设模式和制度框架。责任单位：市发展改革委，市信息中心，人民银行淮南市中心支行。
6．启动个人信用建设。以信用消费、信用重点人群、个体工商户、大学生助学贷款为突破口，重点在银行系统建立个人消费信贷征信体系，在工商系统建立个体工商户信用信息数据库，在教育系统建立大学生助学贷款个人信用信息数据库，引导行业主管部门分别建立律师、会计师、评估师、监理师、证券高级监管、项目经理、保险代理人、新闻记者、导游等中介和特种行业从业人员的信用档案记录。并在此基础上，逐步推进各行业、个人信用信息的联合征集，建设全市个人信用信息数据库和个人信用评价体系。责任单位：人民银行淮南市中心支行，市工商局，市教育局等。
7．积极推动征信体系融入“信用长三角”。加强信用体系政策研究和信用信息标准化建设，重点搞好与沪苏浙长三角信用体系的沟通与衔接，为我市征信体系融入“信用长三角”创造有利条件。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
8．努力开展信用担保体系建设，促进中小企业融资。进一步推进企业信用担保体系建设试点，支持有条件的县区与开行等开发性金融机构合作，扩大中小企业贷款试点。积极研究发展中小企业的信用增级模式，鼓励金融机构进行金融产品创新，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款、信用合作贷款等业务。责任单位：市发展改革委，有关金融机构。
9．积极支持和培育信用中介机构。加强政府引导，扶持各类信用协会、专业信用服务机构发展，面向国内外引进一批执业资质高、独立公开、市场化运作的信用服务机构。鼓励征信机构加强同信用中介机构的合作，逐步开发有需求、有意义的信用产品，推动信用中介机构开展企业和个人的信用调查、认证、评估、咨询、企业资产调查等信用服务，推动信用产品在全市经济中的应用，加快发展信用经济。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
10．努力开展信用信息规范化和标准化建设。研究制定全市企业及个人基本信用信息征集发布标准、商业信用信息使用和发布标准，依法制定和发布我市社会信用体系的建设规范。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
三、主要措施
1．强化“信用淮南”建设工作的组织和协调。推动各部门积极开展征信工作。适时召开全市信用建设工作会议总结和研究部署信用建设工作。责任单位：市发展改革委。
2．加强“信用淮南”及征信体系建设的效能考核。制定有关标准和办法，对各县区、各有关部门的同业征信、联合征信体系建设进行考核，推动信用建设不断发展。责任单位：市政府办公室，市发展改革委。
3．积极推动“信用淮南”重点项目建设。政府可设立专项引导资金，重点支持市联合征信示范工程，支持信用中介机构，信用协会及信用担保机构建设项目，进一步引导社会力量参与信用体系建设。责任单位：市发展改革委，市财政局。
4．着力培育失信惩戒、守信受益的市场机制。积极发挥同业征信、联合征信企业信用信息交换平台的基础性作用，推动银行、税务、工商、质监等部门制定和完善本系统信用等级的评价办法，根据企业信用等级予以授信。对守信企业在信贷、纳税、工商年检、信用担保等方面开辟服务“绿色通道”。对失信行为进行公示，加大行政、法律等惩戒力度。依法加强信用管理和监督，形成统一、开放、有序的市场信用体系。责任单位：人民银行淮南市中心支行，市工商局，市国税局，市地税局，市质监局。
5．进一步加强“信用淮南”建设的宣传和培训。结合信用法制宣传，采取开辟宣传专栏、制作公益广告、拍摄宣传专题片等形式，积极开展丰富多样的信用文化活动，引导社会舆论，倡导信用需求，着力创造和谐的社会环境。进一步加强信用法制、信用知识和信用信息规范培训，提高公民的信用素质。责任单位：市委宣传部，市发展改革委。
一、工作目标
1．加强政府信用建设。全面加强政府行政效能建设，严格依法行政，着力提升政府自身信用。通过政府带动和推动，规范社会信用行为，促进经济发展和社会和谐。
2．大力推进企业征信工作。以实施《办法》为契机，加快推进联合征信体系和部门同业征信体系建设，积极开展面向行业协会、信用中介机构的企业信用信息收集工作，完善企业信用信息查询系统，努力建立信息畅通、标准统一、覆盖全市的企业征信体系。积极推动我市企业融入“信用长三角”区域的信用体系，促进东向发展战略的实施。年内要建立联合征信与同业征信的工作协调机制，有条件的企业信用信息尽可能入库。同时，积极培育企业信用产品需求，加大信用产品的开发应用，促进全市信用建设。
3．努力推动个人征信建设。从今年起，要启动个人征信的政策研究和立法调研，确定符合市情的个人征信体系建设模式和制度框架，推动个人征信制度的立法工作。逐步在中心区域建立个人信用数据库，在完善信息沟通渠道、利用现有信用数据的基础上，建设全市个人信用数据库，逐步开通个人信用信息查询系统，实现个人信用信息的社会化服务。
4．在完善信用建设制度基础上，全面推动全市信用建设工作。
二、建设重点
1．努力打造信用政府。加快转变政府职能，深入推进行政效能建设，进一步减少审批事项，不断加强政风行风建设，努力增强政府公信力。全面推进依法行政，完善政府决策的科学化、民主化机制，逐步提升政府决策信用水平。继续推行政务公开，加强对公务员的诚信教育和监督管理。责任单位：市政府法制办，市政府办公室，市监察局，市政务中心。
2．继续加强信用法制建设。认真组织实施《办法》，抓紧制定相关配套文件，积极做好宣传和培训工作。开展个人征信管理办法及市内征信行业、征信产品行业管理办法的立法调研。责任单位：市发展改革委，市政府法制办，市信息中心。
3．进一步加快部门同业征信体系建设。加快市直有关部门系统内信息化建设，完善信用信息的收集、提交制度，重点充实部门同业征信数据，扩大同业征信数据库规模。同时，建立密切协作、专业分工的征信工作机制，切实加强同业征信与联合征信体系的对接，形成全市统一的企业征信体系。责任单位：市信息中心，市工商局，市国税局，市地税局，市质监局等。
4．大力加强联合征信体系建设。一要依法开展企业信用信息征集工作，推动企业信用信息征集制度化。二要拓展企业信用信息征集范围和渠道。积极向行业协会、信用中介机构征集信用信息，拓宽信用数据来源，丰富数据内容，提高数据质量。三要推动征信网络平台建设。抓紧开发政府部门之间网络信息提交系统，建立完善数据流转、交换、查核、查询和辅助功能五个基本系统组成的数据交换中间平台，实现全市企业信用数据在线实时交换、流转、共享和查核，要完善企业信用信息查询系统，加强同省联合征信中心的联系和沟通。尽快完善信用信息入库处理、存储系统和“信用淮南”网站，提高查询系统运行质量。五要做好征信服务工作。积极开展企业信用信息采集工作。按照《办法》规定，逐步强化联合征信体系的行政管理和社会服务功能。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
5．积极推动个人联合征信制度建设的前期工作。开展个人联合征信建设模式的理论研究和政策调研，设计提出符合市情和发展阶段的个人联合征信建设模式和制度框架。责任单位：市发展改革委，市信息中心，人民银行淮南市中心支行。
6．启动个人信用建设。以信用消费、信用重点人群、个体工商户、大学生助学贷款为突破口，重点在银行系统建立个人消费信贷征信体系，在工商系统建立个体工商户信用信息数据库，在教育系统建立大学生助学贷款个人信用信息数据库，引导行业主管部门分别建立律师、会计师、评估师、监理师、证券高级监管、项目经理、保险代理人、新闻记者、导游等中介和特种行业从业人员的信用档案记录。并在此基础上，逐步推进各行业、个人信用信息的联合征集，建设全市个人信用信息数据库和个人信用评价体系。责任单位：人民银行淮南市中心支行，市工商局，市教育局等。
7．积极推动征信体系融入“信用长三角”。加强信用体系政策研究和信用信息标准化建设，重点搞好与沪苏浙长三角信用体系的沟通与衔接，为我市征信体系融入“信用长三角”创造有利条件。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
8．努力开展信用担保体系建设，促进中小企业融资。进一步推进企业信用担保体系建设试点，支持有条件的县区与开行等开发性金融机构合作，扩大中小企业贷款试点。积极研究发展中小企业的信用增级模式，鼓励金融机构进行金融产品创新，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款、信用合作贷款等业务。责任单位：市发展改革委，有关金融机构。
9．积极支持和培育信用中介机构。加强政府引导，扶持各类信用协会、专业信用服务机构发展，面向国内外引进一批执业资质高、独立公开、市场化运作的信用服务机构。鼓励征信机构加强同信用中介机构的合作，逐步开发有需求、有意义的信用产品，推动信用中介机构开展企业和个人的信用调查、认证、评估、咨询、企业资产调查等信用服务，推动信用产品在全市经济中的应用，加快发展信用经济。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
10．努力开展信用信息规范化和标准化建设。研究制定全市企业及个人基本信用信息征集发布标准、商业信用信息使用和发布标准，依法制定和发布我市社会信用体系的建设规范。责任单位：市发展改革委，市信息中心。
三、主要措施
1．强化“信用淮南”建设工作的组织和协调。推动各部门积极开展征信工作。适时召开全市信用建设工作会议总结和研究部署信用建设工作。责任单位：市发展改革委。
2．加强“信用淮南”及征信体系建设的效能考核。制定有关标准和办法，对各县区、各有关部门的同业征信、联合征信体系建设进行考核，推动信用建设不断发展。责任单位：市政府办公室，市发展改革委。
3．积极推动“信用淮南”重点项目建设。政府可设立专项引导资金，重点支持市联合征信示范工程，支持信用中介机构，信用协会及信用担保机构建设项目，进一步引导社会力量参与信用体系建设。责任单位：市发展改革委，市财政局。
4．着力培育失信惩戒、守信受益的市场机制。积极发挥同业征信、联合征信企业信用信息交换平台的基础性作用，推动银行、税务、工商、质监等部门制定和完善本系统信用等级的评价办法，根据企业信用等级予以授信。对守信企业在信贷、纳税、工商年检、信用担保等方面开辟服务“绿色通道”。对失信行为进行公示，加大行政、法律等惩戒力度。依法加强信用管理和监督，形成统一、开放、有序的市场信用体系。责任单位：人民银行淮南市中心支行，市工商局，市国税局，市地税局，市质监局。
5．进一步加强“信用淮南”建设的宣传和培训。结合信用法制宣传，采取开辟宣传专栏、制作公益广告、拍摄宣传专题片等形式，积极开展丰富多样的信用文化活动，引导社会舆论，倡导信用需求，着力创造和谐的社会环境。进一步加强信用法制、信用知识和信用信息规范培训，提高公民的信用素质。责任单位：市委宣传部，市发展改革委。